應思考用修法手段通過18歲公民權案

中華民國史上第一次的修憲案公民複決，18歲公民權投票結果出爐，修憲案未過關。政治大學法律系副教授廖元豪表示，全世界國家降低投票年齡是很正常的趨勢，相較於其他國家容易調整的主因在於「他們只要修法就可以」。就像台灣立法院過去調降了行為能力的法定年齡，民法上的調整相對是可行的。但當把18歲公民權拉到修憲的層次問題，就會變得非常困難，即使是美國，如果要透過修憲手段通過法案，也是高難度。

 今（12/16）《NOWnews今日新聞》跨世代系列論壇節目中討論，18歲公民權議題，廖元豪在討論中直言，18歲公民權投票結果出爐，同意票破560萬不同意票破500萬，這有一個重要的觀察重點，這個議題在立法院共識高，兩黨皆同意。但和民眾的投票結果卻不相同，這正好讓我們去反思，代議政治、政黨政治跟修憲政治的差別。很多議題，在政黨之間已經達到高度共識，菁英之間意見一樣，但對一般民眾而言卻持完全相反的意見，甚至以這次十八歲公民投票權來看，這個議題根本沒有獲得社會大眾的關切和重視，這是兩黨未來可以努力的目標。

另外修憲門檻高，應該思考修法的可能性，以美國為例，當初的增修條文26條，也是修改投票權，他的條文不是說18歲才能投票，他是說18歲開始「你不能禁止投票」，所以立法者要給17歲、16歲投票權，也不會被反對。這個議題在台灣，民眾多半也不見得反對18歲投票權，但是人民要參與公投時，其實是要有一個動力的，動力包括某種衝突性，我們看這一次的大選，台北市的投票率相對新北市高出許多，原因就是沒有勝負的問題，實力相差遠，沒有衝突，選民自然降低投票意願。18歲投票權反而因為好像看起來沒有人反對，根本無法獲得重視。

 修憲案沒通過，未來該怎麼走？廖元豪認為，最根本要做的是，走進社會，走進社區。「社會說服」是所有社會運動非常重要的事情，無論你是要修憲還是修法，要推一個法案，不是等到修憲案通過才開始說服這個社會，說服是一件很長的事情，任何議題，從少數變多數需要時間磨合。一個議題，如果推動者從來不跟反對者對話，這種單方面倡議，可以在社會運動的初期，造成衝突，產生話題。但是走到最後，你想要真正說服社會，你就必須聽到對方的聲音。

廖元豪表示，其實現在的問題是，18歲投票權這個議題，你聽不到反對者出來反對，反對的人只能默默地反對，像是當時同婚也是如此，反對者不敢站出來，只會在心裡覺得不以為然，因為你站出來就叫做保守。

因此一個議題要取得社會共識，就要聽到兩邊的聲音，所謂要說服，是因為我們在修辭上面，這是要讓大家都有好處，大家都能雙贏，所以十八歲的人要去想，要如何說服長輩，站在同理的立場，不管你要修法還是修憲，該做的第一步，就是把十八歲投票權的價值和對社會的好處，讓大家都理解並且能看到。

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