淺談中國十五五規畫綱要及對台工作的要點

摘要

　　中共中央已在2025年10月底正式公布了「十五五」規劃建議全文，中國國務院總理李強也在2026年第十四屆全國人大會議上作政府工作報告，報告中除了說明有關「十五五」相關重點計畫外，還主動提到目前經濟面臨外部環境變化加深，多邊主義、自由貿易受到嚴重衝擊，國內經濟發展面臨的老問題及新挑戰仍然很多，新舊動能轉換任務艱鉅，企業面臨經營困難、群眾就業和增加收入的難度加大，政府的一些政策實施效果仍待提高，一些幹部政績觀念存在偏差，一些領域和地方腐敗問題依然存在。為此，在「十五五」的規劃上也針對目前的相關問題提出因應做法，本文僅針對「十五五」規劃概要說明如下。

一、經濟的發展重量但更重質 「十五五」規畫中明確要求推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長， 質要走在量前面。具體來說，高質量發展目標包括經濟增長保持在合理區間， 今年的經濟增長目標就只訂在4.5%-5%間，不像過去幾年中央先喊保5%，各地方政府再去努力完成該目標，這樣就容易出現只重量而忽視質的提昇問題。 另提升高質量發展包括以技術增長來帶動全要素生產率提升，又包括需求端的 居民消費率提升，藉由內需增長來拉動經濟，這些在「十四五」規畫中並沒有 特別涉及。

二、對消費的重視程度明顯增加 「十五五」中對消費的重視較「十四五」規劃明顯增加許多，具體可以體 現在下面幾方面：

　　1.在發展環境部分，提到就業和居民收入增長困難、民生保障不足、人口結構 變化(少子化及人口老化)給經濟發展及社會治理出了新的難題，因此必須增加 政府資金用於民生保障支出，完善促進消費制度機制，來提升居民消費意願。

　　2.規劃提出好幾條大力提振消費專門論述，如擴大文化、體育、旅遊消費新生 態，打造出沈浸式消費新場景。

　　3. 推動商品消費升級，通過強化品牌引領、標準升級、新技術應用，穩定大宗 消費，促進消費品更新換代，滿足多層次消費品需求，告別高度內捲消費品。

　　4. 構建「標準+補貼+場景」三位一體的綠色推廣體系。將具備AI能力與綠色 工藝的智慧裝備納入「消費品以舊換新」的補貼範圍。

三、發揮積極財政政策作用，增強財政可持續性積極財政方面，強調今年落實4%的赤字率以及去年中央經濟工作會議批准的6 兆人民幣置換債額度；同時將財政資源投向有足夠回報的領域。另外也適當提 高中央財政支出比重，以緩解地方債務問題，可見降低債務風險仍然是「十五 五」期間的重要任務。 四、加快建設成為金融強國 在貨幣政策方面，提到要大力發展科技金融、綠色金融、養老金融、數字人民 幣；而在資本市場方面，強調提高資本市場制度包容性及適應性，積極發展股權、債券等直接融資，穩健步伐發展期貨、衍生性商品和資產證券化，優化金融機構體系，為新業態產業、新技術產業提供更高效的金融服務。另在人民幣國際化方面，特別提到當前正值國際力量對比深刻調整，中國已經具備主動運籌國際的空間；換言之，就是以中國的外貿實力來提高以人民幣做為貿易結算的貨幣，規劃也提到目前適逢外部環境的諸多有利因素時期，正是推動人民幣 國際化的適當時機。

五、建設現代化產業體系，高水平科技自主在「十五五」時期的主要目標中，高科技自主位階僅次於高質量發展，彰顯科技自主的重要性。而建設現代化產業體系的第一條就是優化提升傳統產業，可見在發展先進產業的過程中，更要保住傳統產業優勢；重點傳產包括礦業、化工、紡織、機械、船舶、冶金等。規畫中還提到促進重點傳統產業在內部有序 轉移，避免大量產業遷移至海外，造成產業空洞化。另還提到要壯大新興產業包括新材料、航天、低空經濟、量子科技、生物製造、新能源(氫能及新型核 能)、機器人、6G等。而在高科技自主方面，特別凸顯要用舉國之力採取超常規措施在高階半導體及其生產設備、高端儀器、先進材料等核心技術取得決定性突破，避免因相關管制而影響自身發展。

六、推動房地產高質量發展 「十五五」中將房地產政策調整為加大保障和改善民生，並放進推進全體人民共同富裕的大項目下，與過去強調要防範房地產的風險不同，而且還強調要以高質量發展為主；規劃中首次提出以人口定需求、以需求定供地、以銷售定融資。這意味著過去以房地產結合金融拉動經濟增長的時代將正式終結，房地產 正式被調整為民生相關政策，符合中國領導人所提到房子是用來住的，而不是拿來炒的。

七、強調投資的有效性 規劃中強調將資金投入到有回報的領域和地區，具體領域涉及基礎建設、市政工程、農村農業建設、公共安全及生態環保等方面；計畫也明確提到川藏鐵路、西部陸海新通道、國家電網、雅魯藏布江下游水電開發等重大工程項目， 上述也應該是未來五年的重要投資。

八、促進人口高質量發展在生育政策方面，特別提出優化生育激勵、完善生育保險制度、落實生育休假制度等。另在對應老齡化方面，加強推動養老產業發展，優化養老服務供給， 推行長期看護保險；並新增穩妥實施漸進式延遲法定推休年齡，優化社保等的 年齡限制政策。

九、推進中國國家安全體系能力現代化 規畫提到要確保糧食、能源、戰略產業供應鏈、重大基礎設施安全、加強戰略 性礦產資源儲備、提高水資源安全、維護戰略通道安全、加強關鍵產業備份等；並同時強調要加強網絡、數據、AI、核能、太空、深海、極地等國家安全領域的建設；這樣的規劃不只是要因應未來戰時可能出現的資源短缺問題，更要有能力突破國際間對中國的各項制裁管制措施。

十、推動兩岸關係和平發展、推進統一大業在十五五規劃中僅提到一小段，目前北京方面對台政策還是以「新時代黨解決台灣問題的總體方略」做為主軸，目標以實現中國完全統一為核心，強調黨中央集中統一領導、和平統一與反台獨同時並行、堅決反對外部勢力干涉，維護台海和平穩定，牢牢把握兩岸關係主導權和主動權。規劃建議稱，要深化兩岸交流合作，共同傳承弘揚中華文化，高品質推動「兩岸融合發展示範區」建 設，加強產業合作，落實台灣民眾享有同等待遇政策，為台灣同胞在中國大陸 學習、工作、生活創造更好條件，以增進兩岸民眾福祉，爭取台灣民心。這部分的做法看起來與近年中共中央的對台工作並無太大差異，目前還是以推進和平統一為主基調，對台的各項軍事威脅也將持續。

結論：綜觀十五五規劃通篇不斷體現高質量發展的理念，並且也更加注重發展的可持續性與安全性，這一轉變也可以看出中國領導階層確實有抓到目前內部所面臨的核心問題；另外在中國國家安全戰略方面，也特別提到要在關鍵技術領域裡掌握自主權，不要受制於西方國家，並且也要加強儲備重要能源、礦產、 糧食與水資源，以因應國際地緣政治的變化。而這個「十五五」規劃未來還需要各部委出台有效的實行細則，並且要能落實到地方，才能達成其具體目標； 但有時計畫趕不上變化，國際情勢衝突的變化或大型天災人禍也會影響最終的執行成效，這一點未來還要持續關注下去。 最後在台灣問題上，目前北京操之在己的部分還是持續促統促融，外加武力威嚇；另外在美中關係方面，北京則維持與美國(川普)進行協商交易，中方既要滿足川普的要求，又要美國在台灣問題上讓步，這部分確實讓台灣在美中兩強間變得比較被動；建議政府高層未來在處理兩岸關係方面應該要保持非常 靈活的對策，有時該硬要硬、該軟要軟，最後能夠變出一套與對岸的相處之道才行。